全国人大代表献策：开放低空空域 发展通用航空

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来源：中国民航总局

    自打1982年毕业于西北工业大学航空电气专业至今，孟祥凯已经在西飞工作了27年，从设计员一直做到了总裁，已是颇为资深的航空业内专家了。这次人大会议，他带来了一个关于开放空域、发展通用航空、促进经济发展的议案，主要内容是建立开放式的新型空域管理体制，扩大低空空域开放的试点范围，并出台相应的政策促进通用航空产业良性发展。

    “低空空域不开放，严重阻碍了航空产业和经济社会的发展。开放低空，划分自由而有序的低空飞行区域，才能满足通用航空之需，适应未来全球第四次交通运输革命——‘建立健全小飞机运输系统’的需要，使其成为国民经济新的增长链。”孟祥凯说。

    低空空域一般指不影响运输航空航线的空域，美国规定3000米以下为低空，许多国家认同这一标准。得益于合理的空域管理制度和低空空域的开放政策，美国的通用航空发展迅速，通用飞机数量达到25万—30万架，是航线飞机的44倍还多。相比之下，由于低空空域不够开放，我国通用飞机数量较少，通用航空产业发展受到了阻碍。

    此外，由于美国空域开放早，其国内有飞行驾照的人数已达到约70万—80万人，而我国的这一数字只有1万人左右。在去年发生的冰冻和地震灾害中，通用直升机在灾情勘察方面起到了不可替代的作用，有效地支持了救灾工作。上述实例说明，缺乏通用航空就意味着缺乏重要的战略后备力量，而通用航空发展的前提则是空域管理体制的改革。

    孟祥凯认为，现行体制下，通用航空飞行作业不能根据环境变化及时安排和调整飞行计划，失去了机动、灵活的特性，往往无法满足用户急需，增加了通用航空运营企业的成本。现行管理模式还抑制了通用航空市场（如私人飞行市场）的需求，使真实需求状况难以显现，从而使对上游通用飞机制造业发展的推动力也大幅减小。如果我国空域开放，通用航空的市场就会被打开，对国民经济的增长产生巨大的推动作用，形成一个强大的辐射面广阔、乘数效应显著的新兴市场体系。据测算，如果国家出台系列扶持通用航空发展的政策，未来15年里，中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业，促进国民经济发展的重要产业。

    目前，我国经济持续增长，社会环境稳定，国家安全体系已经建立并逐步完善，开放低空空域的技术条件也已具备。孟祥凯代表建议，应当采取中央管理、军民统筹，逐步开放的办法，在充分考虑我国国情的情况下，参照英美等发达国家的空域管理制度，将空域管理权收归中央，成立国家空管委，对空域资源进行军民统筹规划，建立开放式的新型空域管理体制。

    “国家空管部门在‘十一五’规划中比较明确地提出了逐步开放空域的建议，并且在黑龙江哈尔滨、福建局部地区开展了低空空域开放试点工作。希望国家根据地方经济发展水平等因素有选择地扩大试点范围，为空域的全面开放和建立完善的空域管理体制摸索道路，积累经验。”孟祥凯说。

    建立新型空域管理体制的目的之一就是要发展通用航空，因此还需要国家出台相应政策，促进通用航空产业良性发展。孟祥凯希望由国家发改委牵头，联合工业和信息化部以及民航局，尽快出台扶持通用航空产业发展的政策。例如建立通用航空发展基金，对公益性质的作业给予扶持；实行机场收费补贴，降低对通用航空的收费标准；鼓励社会、个人兴办通用航空事业；鼓励个人和企业购买通用飞机，适当放开部分小型通用飞机的审批权；鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机，也鼓励国内企业引进外资、合作开发通用飞机；鼓励各类学校开设航空专业、培训航空技术和飞行人才，满足通用航空对空、地勤人员的需求。

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